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新型城镇化钱从何来? 未来或更多依赖PPPbeat36

时间:2019-11-27 02:03来源:家居装修
钱从哪来呢?国家发改委副主任胡祖才今年1月份在国新办发布会上表示,户籍人口城镇化率提高不快的原因可归纳为“两个积极性”不高,其中之一就是地方政府积极性不高,因为要增

钱从哪来呢?国家发改委副主任胡祖才今年1月份在国新办发布会上表示,户籍人口城镇化率提高不快的原因可归纳为“两个积极性”不高,其中之一就是地方政府积极性不高,因为要增加财力投入。

此外,为避免地方对责任“踢皮球”,此次《规划》还明确了各级政府所承担的职责。

3月6日,国家发改委主任徐绍史表示,专项建设基金是投资当中的一项新政策,要进一步用好这个政策工具。姚中民表示,2016年专项建设基金规模可能翻一番,达到1.6万亿。

住房方面,2020年将把进城落户农民完全纳入城镇住房保障体系。采取廉租住房、公共租赁住房、租赁补贴等多种方式改善农民工居住条件。完善商品房配建保障性住房政策,鼓励社会资本参与建设。审慎探索由集体经济组织利用农村集体建设用地建设公共租赁住房。

2014年江苏财政厅的一份调研报告指出,针对城镇化过程中,人口在城乡之间、地区之间大规模流动引发的公共服务提供规模的不确定性,教育、医疗、环境、文化等领域更应该综合利用公私合作、政府购买服务以及政府只需监管多种手段混合提供。

事实上,对于推进城镇化来说,最重要的便是资金支持。财政部财科所所长贾康认为,在城镇现有居民中,有2亿多人长期居住,但是没有取得户籍,没有得到真正市民化待遇。而获得待遇不仅仅是户籍的问题,还需要有基本公共服务供给。比如基础设施建设以及就业机会、养老保障、教育条件、医疗系统、住房保障等。“所有的这些投入肯定是天文数字。因此,这就需要资金的支持”。

人的城镇化需要更多公共服务,也需要配套基础设施、住房等跟进。今年政府工作报告指出,要深化投融资体制改革,专项建设基金、地方投融资平台市场化融资、PPP等都在其列。

《规划》指出,各类城镇要健全农业转移人口落户制度,根据综合承载能力和发展潜力,以就业年限、居住年限、城镇社会保险参保年限等为基准条件,因地制宜制定具体的差别化的农业转移人口落户标准,并向全社会公布,引导农业转移人口在城镇落户的预期和选择。

全国人大代表、中国华融董事长赖小民议案指出,PPP项目领域分布失衡,绝大多数仍是基础设施建设项目,公共服务领域的项目比例相对较低。

保障

政府工作报告显示,深入推进新型城镇化,2016年要重点抓好三项工作,包括加快农业转移人口市民化、推进城镇保障性安居工程建设和房地产市场平稳健康发展、加强城市规划建设管理。

逐步使符合条件的农业转移人口落户城镇,不仅要放开小城镇落户限制,也要放宽大中城市落户条件。以合法稳定就业和合法稳定住所等为前置条件,全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开城区人口50万至100万的城市落户限制,合理放开城区人口100万至300万的大城市落户限制,合理确定城区人口300万至500万的大城市落户条件,严格控制城区人口500万以上的特大城市人口规模。大中城市可设置参加城镇社会保险年限的要求,但最高年限不得超过5年。特大城市可采取积分制等方式设置阶梯式落户通道,调控落户规模和节奏。

预算报告草案显示,2016年中央加大了对地方均衡性转移支付的力度,均衡性转移支付规模达到2万亿,同比增长10.2%,主要用于地方减收增支压力。而与此相关的财税改革,财政部表示2016年将健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制。

beat365官网,对此《规划》指出,将加快财税体制和投融资机制改革,创新金融服务,放开市场准入,逐步建立多元化、可持续的城镇化资金保障机制。将按照事权与支出责任相适应的原则,合理确定各级政府在教育、基本医疗、社会保障等公共服务方面的事权,建立健全城镇基本公共服务支出分担机制。建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,中央和省级财政安排转移支付要考虑常住人口因素。依托信息化管理手段,逐步完善城镇基本公共服务补贴办法。

棚户区改造多渠道筹资

因此,此次《规划》明确表示,将按照保障基本、循序渐进的原则,积极推进城镇基本公共服务由主要对本地户籍人口提供向对常住人口提供转变,逐步解决在城镇就业居住但未落户的农业转移人口享有城镇基本公共服务问题。

全国政协委员、国开行原监事长姚中民在3月5日小组讨论上表示,“十三五”规划提出要落实棚户区改造 2000万套,按照50块钱一套的标准,投资总额就是10万亿,投资拉动很大。棚户区改造现在碰到问题,就在于资金筹措难度很大,过去国家给钱,今年明年资金靠市场化操作,成本要加高。

日前,备受瞩目的《国家新型城镇化规划(2014-2020年)》终于落地,为我国城镇化中长期发展做出规划。受此影响,17日,城镇化概念股上演涨停潮,同力水泥、达刚路机、太空板业等多股涨停,水泥、建材、机械、民营医院、智能家居等概念股集体大涨。

3月9日,重庆市市长黄奇帆在小组讨论时表示,政府要进行基础设施建设,但要把政府大包大揽、政府预算或直接借债的模式,调整为PPP,让国内外投资者参与进来,让政府财力更多投入公共服务。

农民工已成为我国产业工人的主体,受城乡分割的户籍制度影响,根据统计数据,城镇人口的2.34亿农民工及其随迁家属,未能在教育、就业、医疗、养老、保障性住房等方面享受城镇居民的基本公共服务。《规划》毫不回避指出,我国目前存在大量农业转移人口难以融入城市社会,市民化进程滞后问题。

从2015年开始,中央政府层面极力推广PPP模式,除了能源、交通运输、水利等项目之外,医疗、卫生、养老、教育、文化等公共服务领域,也鼓励尽量多地采用PPP。

《规划》指出,建立健全由政府、企业、个人共同参与的农业转移人口市民化成本分担机制,根据农业转移人口市民化成本分类,明确成本承担主体和支出责任。对于农业转移人口市民化在义务教育、劳动就业、基本养老、基本医疗卫生、保障性住房以及市政设施等方面的公共成本将由政府承担。而企业则要落实农民工与城镇职工同工同酬制度,加大职工技能培训投入,依法为农民工缴纳职工养老、医疗、工伤、失业、生育等社会保险费用。此外,为尽快融入社会,个人也应承担部分社保、职业教育、技能培训等费用。

公共服务资金缺口待解

资金

《国家新型城镇化规划(2014-2020)》指出,到2020年户籍人口城镇化率要达到45%,常住人口城镇化率60%左右。

此外,建立规范透明的城市建设投融资机制《规划》表示,在完善法律法规和健全地方政府债务管理制度基础上,建立健全地方债券发行管理制度和评级制度,允许地方政府发行市政债券,拓宽城市建设融资渠道。创新金融服务和产品,多渠道推动股权融资,提高直接融资比重。发挥现有政策性金融机构的重要作用,研究制定政策性金融专项支持政策,研究建立城市基础设施、住宅政策性金融机构,为城市基础设施和保障性安居工程建设提供规范透明、成本合理、期限匹配的融资服务。理顺市政公用产品和服务价格形成机制,放宽准入,完善监管,制定非公有制企业进入特许经营领域的办法,鼓励社会资本参与城市公用设施投资运营。鼓励公共基金、保险资金等参与项目自身具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

为推进“农业转移人口市民化”,政府工作报告也列出了改革清单。如,放宽城镇落户条件,建立健全“人地钱”挂钩政策;通过居住证制度,使未落户的城镇常住人口依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务;发展中西部地区中小城市和小城镇,让更多的农民工就近就业创业,挣钱顾家两不误等。

文辉表示,规划以户籍为突破口,划定户籍进城路径,将有效减少此前城镇化“人在户难落”的难题。

而“人地钱”挂钩政策,通过加大财力转移支付,以及更多土地指标,旨在给流动人口涌入地政府多一些正向激励。

在社会保障方面,《规划》也明确指出,将扩大参保缴费覆盖面,适时适当降低社会保险费率。完善职工基本养老保险制度,实现基础养老金全国统筹。建立全国统一的城乡居民基本养老保险制度,整合城乡居民基本医疗保险制度。

PPP机制有待改善

《规划》指出,到2020年,我国城镇化水平和质量稳步提升,常住人口城镇化率达到60%左右,户籍人口城镇化率达到45%左右,户籍人口城镇化率与常住人口城镇化率差距缩小2个百分点左右,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。

经过多部门推广,PPP已经取得一定成效,但仍存在不少问题,关于PPP的两会提案和议案也不少。

文辉认为,此次最重要的便是允许地方政府发行市政债券,吸引民资进入,形成PPP资助模式。这意味着,真正要做的是让市场对资源配置起决定性作用,不是把所有资源都掌握在政府手中,防止效率不高,造成资源浪费。

除了公共服务,2016年城镇化推进的另外两项重点工作,多跟投资项目有关,包括保障性住房、房地产、城建配套、地下管廊、基础设施等。

国家发改委城市和小城镇改革发展中心规划研究部主任文辉表示,从时间表来看,人口转移、空间布局与城市发展仍是一项长期性工作,需要户籍、土地、财税、行政制度等多方面改革配合进行。在户籍方面《规划》明确指出采取渐进式,便于操作的方法。

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